2012年12月份召开的中央经济工作会议指出，2013年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长的态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。
中央指出，从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、深化改革、加大结构调整力度、促进经济发展方式转变的新机遇。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇，因势利导，顺势而为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。
中央明确提出，2013年要以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，深化改革开放，实现经济持续健康发展。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强经济增长的内生活力和动力；继续推动结构调整取得明显进展，在稳定外需的同时努力扩大内需，加大产业结构调整升级力度，稳步推进城镇化健康发展；将继续着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点，促进投资稳定增长和结构优化；不断提升对外开放水平，优化外贸结构，完善稳定出口政策；继续严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。去年第四季度,我国经济出现了企稳回升的良好势头。这些都将为今年钢铁行业保持平稳发展提供有利的条件。
从总体上看，2013年钢铁行业运行环境要好于2012年，钢材需求与2012年相比将有所增长，但今年所面临的困难和挑战不容低估。全行业对2013年的市场形势必须保持清醒认识。
一是下游行业需求增长平缓，钢材消费难以大幅增长。从下游行业的预测来看，2013年钢材需求将温和增长。铁路、城市基础设施和交通行业投资增加，房地产投资平稳；机械行业保持一定增长，其中机械通用零部件行业谨慎看好，工程机械、重机行业仍不乐观；轻工业整体平稳增长，家电需求将好于去年；汽车行业将平稳小幅增长；造船和集装箱行业仍处于低迷状态。钢铁行业固定资产投资用钢量将会下降。
二是钢铁产能扩张仍未得到有效遏制，供大于求的局面不会改变。因此，必须坚持以销定产，严控产量。特别是如果年初开局不好，将对今年市场造成极为不利的影响。会员企业必须高度重视，切不可盲目乐观，特别是要把握好年初市场放量的节奏。要按照中央要求，把立足点切实转移到提高质量和效益上来。
三是原燃料成本仍然很高，公平、透明的进口铁矿石价格机制没有形成，需要我们切实采取有效措施逐步加以解决。
四是产品同质化竞争激烈，企业间竞相降价、恶性竞争时有发生，公平竞争的市场环境尚未形成，这些深层次问题都需要战略性结构调整和进一步深化改革。
从以上分析，可以确定，2013年我国钢铁行业市场形势难以根本好转，实现全行业盈利仍面临严峻挑战。
四、2013年中国钢铁工业协会工作的总体要求和重点工作
根据钢铁行业面临的形势，2013年中国钢铁工业协会工作的总体要求是：把认真学习贯彻党的十八大精神作为全行业的中心任务，认真落实中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把“转方式、优结构、提质量、增效益”作为全年工作的重点，积极做好化解过剩产能工作，加快科技创新，加强产品创新、机制创新、管理创新和商业模式创新，努力推进我国钢铁工业创新驱动新发展。
（一）认真贯彻落实党的十八大精神，深刻总结我国钢铁工业发展的经验教训，探索钢铁工业创新发展的新思路、新模式
第一，认真思考党的十八大提出的2020年全面建成小康社会、GDP和人均收入比2010年翻一番的目标，城镇化质量明显提高、对外开放水平进一步提高等战略要求，探究钢铁工业发展所面临的机遇和挑战。
第二，把化解产能过剩矛盾作为全行业的一项重要工作。要认真研究贯彻落实中央经济工作会议提出的“要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点”的行业对策建议。现在中央下决心要解决产能过剩的问题，并且提出了明确的指导原则和措施，我们必须积极配合政府部门做好有关工作，要把化解产能过剩矛盾作为推进钢铁行业结构战略性调整、提高钢铁产业素质、加快转变发展方式的主攻方向和实现路径。今年，要把配合做好符合《钢铁行业规范条件》的钢铁企业审核工作，作为化解产能过剩矛盾的重要抓手。认真摸清钢铁企业发展现状，为规范钢铁企业生产发展、淘汰落后产能等政策措施的制定提供依据。
第三，深刻总结新世纪以来我国钢铁工业发展的经验教训，破解行业发展难题，认真思考今后10年钢铁工业发展的方向和重点，探究发展规律，创新行业和企业发展理念。加强钢铁行业重大发展问题研究，组织有关研究院所、钢铁企业、行业专家共同参与，开展“2020年我国钢铁产业发展愿景”研究，谋划钢铁产业发展的远景蓝图。
第四，认真思考钢铁行业在加强生态文明建设、建设美丽中国的进程中应肩负的历史责任，以及所面对的机遇、压力和挑战，研究钢铁工业走绿色发展道路的措施和途径。
第五，认真思考进一步提高我国钢铁工业开放水平，研究实施“走出去”发展战略所要解决的问题和措施建议。认真思考加强钢铁企业商业模式创新的新思路，积极探索钢铁企业由材料生产商向综合服务商转变的新模式；加快推进钢材流通模式的创新，努力建立稳定有序、合作共赢、低成本、高效率的钢材流通新模式。
（二）加强行业运行监测和行业自律，努力促进市场稳定
第一，加强行业经济运行监测和分析，引导行业健康发展。发挥协会监测分析的作用，密切关注市场走向和经济运行状况；加强趋势性、倾向性问题研究，及时发布相关分析报告，引导企业正确经营决策，为政府部门制定政策提供建议。继续加强与下游行业协会、企业的交流，积极促进钢铁企业与用户行业产需对接。
第二，坚持“以销定产”。在当前市场需求趋稳的情况下，坚持“以销定产，不给钱不发货”的原则是维护市场稳定、维护企业基本利益的重要措施，必须坚定不移地坚持。根据市场情况，协会将定期组织企业研讨协商，合理控制产能，规范销售行为，研究理顺钢铁产品价格形成机制，维护行业整体利益，避免恶性竞争。
第三，加强国内市场供需协调。维护市场稳定是会员企业的共同责任，今年要进一步加大市场供需协调的力度，要力争取得明显成效，重点是加强板材市场的供需协调。市场供需协调搞好了，大家都可以从中受益。参加协调的企业应当信守承诺，对违背承诺的应予以谴责。
第四，规范有序地推进钢材出口。加强出口预警工作，有序推进钢材出口。协会将加强出口生产企业的信息交流，推广H型钢出口生产企业加强自律的经验。同时，要加强与主要出口国和地区钢铁组织沟通，增进了解，减少摩擦。
（三）深入开展对标挖潜活动，加大降本增效工作力度
面对严峻的市场环境，要进一步开展对标挖潜活动。协会要通过细化企业对标内容、组织专题研讨、典型经验推广等方式，推动行业对标挖潜活动不断深入。
（四）继续反映企业诉求，努力争取减轻企业负担
针对当前钢铁企业税费负担过重的情况，协会将不遗余力做好相关工作。对已上报的有关财税政策建议（包括矿山、进出口、节能减排综合利用等方面），要争取有所落实。密切关注国家宏观政策调整变化情况，及时向政府决策部门反映我们的意见，争取国家财税政策的支持，为行业平稳发展创造条件。
（五）继续推进铁矿石现货交易平台建设，做好铁矿石价格指数工作
今年铁矿石现货交易平台工作重点就是要采取措施进一步扩大平台交易量。第一，会员企业特别是大企业要带头增加在平台上的采购量，定出比例，认真执行；第二，推动促进国外主要铁矿石供应商增加在平台上的资源投放量；第三，要转变服务观念，努力为供需双方提供优质服务，不断扩大平台现货交易功能。铁矿石现货交易平台对于发现价格、促进公平交易具有重要的示范作用，会员企业要大力支持。
要进一步做好中国铁矿石价格指数的编制和发布工作，重点是要提高进口铁矿石价格指数的时效性和实用性，逐步扩大指数发布品种，增加发布频次。
（六）大力加强科技创新，加快钢铁工业转型升级
第一，认真落实科技大会提出的重点工作要求。要突出抓好以科技创新促进钢铁产品升级。要加快完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，推进创新型企业建设；坚持协同创新，推进共性技术研发平台建设；加强钢铁产业链延伸和协同开发；坚持开放创新，努力提高科技创新的国际化水平。
第二，加强科技创新对行业发展的支撑作用。落实《中国钢铁工业协会关于加强行业科技工作的意见》，加强“十二五”国家科技支撑计划项目组织实施，发挥钢铁行业科技资源协同作用。加大行业重大共性科技成果评价（鉴定），开展行业科研技术交流活动，加快科技成果推广应用。
第三，加快推进钢铁品种质量上新台阶。加强冶金产品达到国际先进水平实物质量认定（金杯奖）活动，帮助企业树品牌，提质量，创效益。配合工信部，参与组织落实钢铁与下游用钢产业战略合作，加强高强螺纹钢筋的推广应用，落实高效电工钢推广应用合作组的工作；推进船用耐蚀钢、建筑用高强结构钢、海洋工程用钢、汽车零部件用高性能特殊钢等重要品种的上下游战略合作。加快推动相应标准的制定、修订，协助企业开拓新市场。
第四，提升节能减排和资源综合利用效率。进一步加强钢铁企业节能减排技术措施能效对标工作，加强企业开展节能减排、资源综合利用的技术交流，加快先进节能减排技术推广应用。继续组织开展大型耗能钢铁设备节能降耗对标竞赛活动。
第五，加强冶金科技奖、管理现代化创新成果、清洁生产环境友好企业、产品开发市场开拓等奖项的评审、宣传和推广工作，扩大奖励工作的影响和覆盖面，促进行业实施创新驱动发展战略。借助国家人才工程项目，加强行业急需紧缺人才和创新型高端人才培养和培训工作。
第六，大力推进“两化”深度融合。通过加强企业和集团“两化”融合评估，推荐国家级“两化”深度融合示范企业、推广行业信息化规范等措施，促进行业“两化”深度融合。
（七）加强协会服务的针对性，不断提高服务水平
充分利用协会系统和全行业的资源优势，一要按照创新发展新思路要求，加强行业战略规划、企业发展规划的研究，充分发挥战略规划在结构调整中的引领作用；二要加强对企业深化改革、管理创新的引导；三要加强质量和标准工作，通过标准促进产品质量、工艺装备水平的提升；四要开展行业文化建设，加强行业自律，努力营造行业公平竞争环境，大力提倡诚信、自律的行业经营文化和市场文化；五要继续深入开展学宝钢、学新兴际华、学先进企业活动，大力宣传企业创新发展的经验，促进国有与民营企业间相互交流学习；六要进一步做好行业人力资源服务工作，落实钢铁工业“十二五”人才发展规划；七要加强和完善信息统计工作，为行业提供更高质量的信息统计服务；八要加强国际交流与合作，为企业提高国际化经营水平服务；九要进一步加强协会自身建设，不断提高为行业、为企业服务的水平。
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